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      索 引 號: qz01101-3000-2019-00055 公開方式:主動公開
      信息類別:應主動公開的其他政府信息 發布機構:泉州市鯉城區人民政府辦公室
      發布日期:2019-12-04 備注/文號:泉鯉政辦〔2019〕76號
      內容概述:關于印發鯉城區打擊非法證券活動聯席會議工作制度和工作流程的通知
      附 件:qz01101-3000-2019-00055.pdf

       

       

       

       

      泉州市鯉城區人民政府辦公室文件

       

      泉鯉政辦〔201976

       

       

      泉州市鯉城區人民政府辦公室關于印發

      鯉城區打擊非法證券活動聯席會議

      工作制度和工作流程的通知

       

      高新區管委會,各街道辦事處,區直有關單位:

      經區政府同意,現將《鯉城區打擊非法證券活動聯席會議工作制度》和《鯉城區打擊非法證券活動工作流程》印發給你們,請遵照執行。

       

                                泉州市鯉城區人民政府辦公室

                                                                       2019124

          (此件主動公開)

       

      鯉城區打擊非法證券活動聯席會議工作制度

       

      根據上級有關文件精神,為建立我區打擊非法證券期貨活動協調機制,加大打擊非法證券期貨活動的工作力度,特制定鯉城區打擊非法證券活動聯席會議(以下簡稱“區聯席會議”)工作制度。

      一、區聯席會議組成部門和人員

      區聯席會議由區委宣傳部(網信辦)、區發改局(金融辦)、市場監管局、鯉城公安分局、區法院、檢察院等部門組成。區聯席會議可根據工作需要邀請其他相關部門參加。區政府分管副區長和區發改局局長為聯席會議召集人,各成員單位分管領導為區聯席會議成員。區聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位相應崗位職責人員自行遞補并報區聯席會議辦公室備案,不再另行發文。

      區聯席會議辦公室掛靠區發改局(金融辦),承擔日常工作,落實區聯席會議的有關決定。區發改局分管副局長兼任聯席會議辦公室主任。各成員單位指定一名相關股室負責人作為區聯席會議辦公室聯絡員。

      二、區聯席會議工作職責

      (一)區聯席會議在區政府統一領導下,組織協調全區打擊非法證券期貨活動的相關工作。主要職責如下:

      1.貫徹落實黨中央、國務院和省、市、區關于打擊非法證券期貨活動的決定和部署,根據有關法律法規組織制定打擊非法證券期貨活動的有關文件,提供政策解讀,保證及時有效查處案件。

      2.根據相關單位要求,組織對涉嫌非法證券期貨活動進行性質認定,并由行政主管部門作出認定意見;必要時提請市聯席會議組織市級相關行政主管部門認定。

      3.指導高新區管委會、各街道辦事處摸排非法證券期貨活動線索,指導、督促各有關部門按照打擊非法證券期貨活動工作要求做好相關工作。

      4.組織指導打擊非法證券期貨活動宣傳和投資者教育。

      5.協調解決打擊非法證券期貨活動中出現的問題,并加強與各級各有關部門信息溝通與交流。

      6.完成區政府交辦的其他事項。

      (二)區聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作,負責組織

      召開聯絡員會議,推動打擊非法證券期貨活動工作的具體落實。

      主要職責如下:

      1.牽頭組織起草轄區內打擊非法證券期貨活動工作計劃、工作規程、工作制度和其他有關文件。

      2.接收涉嫌非法證券期貨活動的報告和舉報,協調相關部門開展打擊非法證券期貨活動。

      3.對非法證券期貨活動的行為性質提出初步認定建議及查處、善后處理建議。

      4.負責督促、協調各成員單位開展打擊非法證券期貨活動的具體日常工作。

      5.應成員單位要求,提請區聯席會議召開臨時會議。

      6.辦理區聯席會議交辦的其他事項。

      三、區聯席會議成員單位及高新區管委會、各街道辦事處具體職責

      (一)區發改局(金融辦):承擔區聯席會議辦公室日常工作;負責牽頭研究落實打擊非法證券期貨活動的工作制度和程序;對打擊非法證券期貨活動提供政策解讀,配合相關部門對案件做出定性結論;參與聯合執法;配合有關部門做好非法證券期貨活動處置期間的金融穩定工作;必要時,協調人行泉州中心支行、泉州銀保監分局參與我區打擊非法證券期貨活動,在職責范圍內協調各金融機構配合監控涉案公司資金流向。

      (二)區委宣傳部(網信辦):會同區聯席會議辦公室做好有關打擊非法證券期貨的新聞宣傳和輿論引導工作,協調新聞媒體開展防范非法證券期貨相關宣傳報道,宣傳健康理性的投資理念,提高公眾的風險識別和防范能力,為打擊非法證券期貨活動營造良好輿論氛圍。督促互聯網平臺類機構建立涉及非法證券期貨活動信息審查機制,強化前端控制和事中監測,協調各互聯網運營平臺做好網絡非法證券期貨活動信息的清理工作。負責配合市通信發展管理辦提供非法證券期貨活動網站信息及對涉嫌從事非法證券期貨活動網站進行有效封堵和清理。

      (三)區市場監管局:配合區聯席會議辦公室在全區范圍內開展打擊非法證券期貨活動工作,協調提供涉嫌公司的工商登記資料;依法對非法證券期貨廣告進行監管與查處;參與聯合執法。

      (四)鯉城公安分局:依法對轄區內涉嫌犯罪的非法證券期貨活動進行查處。依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310號)有關規定做好與相關行政部門的工作銜接。

      (五)區法院:依法審判涉及非法證券期貨活動的各類案件;加強與區聯席會議成員單位聯系,對打擊非法證券期貨活動提出法律意見,及時處理需要協調的事項。

      (六)區檢察院:辦理和指導非法證券期貨活動涉嫌犯罪案件的批捕、起訴、訴訟監督工作;提出對打擊非法證券期貨活動的法律意見,加強與區聯席會議成員單位的聯系,及時處理需要協調的事項。

      (七)高新區管委會、各街道辦事處:按照“屬地管理”原則,加強監測預警,充分摸排轄區內非法證券期貨活動線索并及時上報區聯席會議辦公室;配合有關部門參與本區域非法證券期貨活動的查處和善后處理工作;積極妥善處置與非法證券期貨活動有關的群體性事件;負責本地區打擊非法證券期貨活動宣傳和投資者教育。

      四、工作形式

      (一)區聯席會議

      區聯席會議根據需要不定期召開全體或部分成員工作會議。

      主要內容包括:審議通過打擊非法證券期貨活動工作制度和工作計劃;聽取區聯席會議辦公室對涉嫌非法證券期貨活動的初步認定建議,并研究做出決定;決定需要提交市有關部門決定的重大事項;部署打擊非法證券期貨活動工作并對處置工作中出現的重大突發事件進行處理;根據省、市有關部門要求安排落實跨地區處置工作;打擊非法證券期貨活動中其他需要研究的工作。

      (二)聯絡員會議

      聯絡員會議根據需要不定期召開全體或部分聯絡員會議,討

      論起草打擊非法證券期貨活動的相關制度和文件,研究提出對疑

      難復雜非法證券期貨活動性質認定、對大案要案的查處和善后處

      理工作的建議,研究落實非法證券期貨活動的現場查處方案。

      五、打擊非法證券期貨活動的工作措施

      根據職責分工和鯉城區打擊非法證券期貨活動工作流程,按

      照“屬地為主、部門配合、明確職責、打防并舉、綜合治理、重在治本”的原則,打擊非法證券期貨活動采取如下工作措施:

      (一)宣傳教育。各級各部門要充分利用各類媒體持續深入

      開展社會公眾的宣傳教育,提高廣大投資者的法律意識和對非法證券期貨活動的風險意識和辨別能力,自覺做到知法、守法,維護自身合法權益。

      (二)監測預警。通過群眾舉報、媒體監督、日常監管、定

      期排查等手段,加強對非法證券期貨活動的監測預警,加強各成員單位及高新區管委會、各街道辦事處之間的情報交流和信息共享。對接收到的投訴、舉報,各級各有關部門應及時將有關情況書面報送區聯席會議辦公室進行研判匯總,并根據職責分工由相關部門開展調查。

          (三)性質認定。對監測預警中發現的非法證券期貨活動,事實清楚、主要證據確鑿、政策界限比較清晰的,由行政主管部門作出認定意見;對重大、復雜、疑難的案件,提請區聯席會議集體研究,必要時上報市打擊非法證券活動聯席會議(以下簡稱“市聯席會議”)認定,由相關行政主管部門按職權作出認定意見。

      (四)依法處置和善后處理。對已認定的非法證券期貨活動

      案件,未構成犯罪的,由區聯席會議各成員部門根據各自職責依法作出行政處罰和相關處理。涉嫌犯罪的,及時移送公安機關依法追究刑事責任。各成員單位和各街道辦事處、高新區管委會要在區委、區政府的統一領導下,妥善做好非法證券期貨活動查處和善后處理工作,防止群體性事件發生,確保社會穩定。

      (五)協調溝通。區聯席會議辦公室對非法證券期貨活動案

      件的查處應加強指導、協調,通過總結報告、溝通交流等形式,及時向市聯席會議和各級各有關部門通報打擊非法證券期貨活動有關信息。各成員單位應在各自職責范圍內將相關信息及進展情況及時報送區聯席會議辦公室。

       

      鯉城區打擊非法證券活動工作流程

       

      為規范我區打擊非法證券期貨活動,建立快速反應機制,依

      據《鯉城區打擊非法證券活動聯席會議工作制度》,制定本工作流程。

      一、非法證券期貨活動線索處理

      (一)對非法證券期貨活動的舉報和信息,實行“首問負責制”。凡接收舉報和信息的高新區管委會、各街道辦事處或者有關部門,應在第一時間將舉報和信息報告區聯席會議辦公室,并根據職責分工迅速組織開展調查。

      (二)凡屬區聯席會議各成員部門職責范圍內的,各部門要根據自身職責立即依法進行查處,并及時將有關情況報告區聯席會議辦公室。屬福建證監局等省屬部門職責范圍的,應將有關情況上報市聯席會議,實行逐級上報。

      (三)區聯席會議辦公室對有關非法證券期貨活動的舉報和信息進行研究,提出查處和善后處置建議,及時報告區聯席會議召集人,必要時可召開區聯席會議集體討論研究。

      二、非法證券期貨活動的現場調查

      對影響重大的非法證券期貨活動的現場調查,由區聯席會議辦公室召集相關部門派員組成聯合調查組共同進行,各成員單位應按照《鯉城區打擊非法證券活動聯席會議工作制度》的職責分工,積極主動開展調查工作。對需要協助查證和發現行為人可能轉移或者隱匿資金的,由區金融辦商請人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局協助配合調查。調查中,如發現涉及行政相對方屬于本行政區域外的非法證券期貨活動,聯合調查組應及時向區聯席會議報告,由區聯席會議提請市聯席會議進行協調。

      三、非法證券期貨活動的性質認定和處理

      行政主管部門依據國家、省、市有關法律法規和政策規定及時對非法證券期貨活動作出認定意見。需提請區聯席會議作出性質認定的,應向區聯席會議辦公室提出申請,連同有關調查取證材料報送區聯席會議辦公室。區聯席會議辦公室提請召開區聯席會議或上報市聯席會議辦公室對案件性質進行認定,并由相關行政部門依法作出認定意見。

      性質認定后,區聯席會議各成員部門根據各自職責依法及時作出行政處罰或其他相關處理。涉嫌犯罪的,移送鯉城公安分局依法查處,追究其法律責任。

      各級各有關部門對非法證券期貨活動調查取證的材料和結果應及時報送區聯席會議辦公室,由區聯席會議辦公室上報市聯席會議辦公室和區政府。

      四、非法證券期貨活動案件的善后處置

      高新區管委會、各街道辦事處及其有關部門要做好因非法證券期貨活動引起的賠償請求或者因此引發的群體性上訪的接待、解釋、化解工作,維護社會穩定,并及時向區聯席會議報告,必要時向區政府報告。區聯席會議應加強對高新區管委會、各街道辦事處處置非法證券期貨活動善后工作的指導,鯉城公安分局、區市場監管局和區金融辦要密切配合,形成合力,共同做好打擊非法證券期貨活動的相關工作。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

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