依法及時準確公開著力提升政府公信力——《福建省政府信息公開辦法》解讀
                                  《福建省政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)經省政府第17次常務會議通過,自2014年5月1日起施行。《辦法》規范了政府信息公開工作組織領導、公開范圍、公開主體、公開方式、公開程序以及監督保障等方面的工作。有針對性地解決了當前政府信息公開工作中遇到的許多新情況、新問題。在《辦法》正式實施前夕,省政府辦公廳相關負責人對《辦法》進行了解讀。

                                一、《辦法》出臺有何背景和意義?

                                依法實施政府信息公開是各級政府密切聯系群眾、轉變工作作風的內在要求,是提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)2008年5月1日施行以來,在省委省政府領導下,省政府辦公廳貫徹落實《條例》和國務院辦公廳部署,認真履行推進、指導、協調、監督職責,推動全省各級各部門積極穩妥推進政府信息公開工作,加大公開力度、優化公開內容、豐富公開形式、拓展公開層面,取得積極成效。根據中國社科院2011、2012、2013連續三年評估顯示,福建省的政府透明度分別位居省級政府第4名、第8名和第6名。

                                《辦法》出臺進一步明確政府信息公開主管部門和工作機構,進一步理順政府信息公開管理體制,進一步建立健全政府信息公開長效工作機制,進一步細化政府信息公開程序,對穩步推進全省政府信息公開工作,促進我省政府信息公開工作的規范發展,更好地服務我省經濟社會建設有著重要意義。

                                二、政府信息公開工作由誰主管,如何推進?

                                《辦法》第三條明確規定了政府信息公開主管部門及其職能,一是要求各級政府加強對政府信息公開工作的組織領導,確保政府信息公開工作有序開展。二是明確政府信息公開工作主管部門,省政府辦公廳為全省政府信息公開工作的主管部門,各市、縣(區)政府辦公室(廳)或者縣級以上人民政府確定的其他機構、各鄉(鎮)政府為各行政區域政府信息公開工作主管部門。三是規定了各級政府信息公開主管部門的職能為推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

                                三、《辦法》對理順我省政府信息公開的管理體制有何意義?

                                理順管理體制關系到全省政府信息公開工作的穩步推進和順利開展。由于《條例》沒有明確實行垂直管理的行政機關和實行雙重領導的行政機關政府信息公開的管理體制,在實際工作中易造成工作脫節和管理不到位。《辦法》在第四條對此做出規定:一是實行垂直領導的行政機關應當在上級業務主管行政機關的領導下開展政府信息公開工作,并接受所在地政府的指導、協調。二是實行雙重領導的行政機關應當在所在地政府的領導下開展政府信息公開工作,同時接受上級業務主管行政機關的指導。

                                四、《辦法》要求建立健全哪些政府信息公開工作機制?

                                推進政府信息公開是一項長期、系統的工作。為保證政府信息公開工作切實落到實處,《辦法》對建立健全政府信息公開工作長效機制作了明確規定:一是政府信息發布協調機制,確保行政機關發布的政府信息準確一致。二是政府信息公開保密審查機制,未經保密審查的政府信息不得公開。三是主動公開信息送交制度,行政機關應向同級檔案館、圖書館等政府信息查閱場所提供政府信息的文本。四是依申請公開政府信息制度,確保依法依規及時答復政府信息公開申請。五是政府信息公開統計報送制度,定期匯總統計報送政府信息公開基礎數據。六是實行年度考核和社會評議制度,確保依法公開、及時公開。

                                五、《辦法》對深化政府信息公開內容有何規定?

                                《辦法》堅持“以公開為原則,以不公開為例外”,要求行政機關應當依法、及時、準確地公開政府信息,從以下幾方面深化政府信息公開內容:一是明確了涉密文件刪減或解密后公開的程序。部分內容涉及國家秘密或者不宜公開的,應當刪除涉密或者不宜公開的內容后公開;符合解密條件的,經法定程序解密后公開。二是強化行政處罰案件公開力度。行政機關應當按照有關規定將行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內容,依法及時公開違法主要事實、處罰種類、依據和結果等案件信息。三是明確行政機關公開農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計數據等政府信息應當按照法律、法規有關規定執行。

                                六、《辦法》對政府信息公開渠道載體建設有何規定?

                                為推進我省政府信息公開載體建設,進一步增強信息發布的權威性、時效性,《辦法》對政府信息主動公開渠道作明確規定:一是加強政府信息公開網絡平臺建設。行政機關應當按照規定在各自的政府門戶網站設置“政府信息公開”專欄,并及時更新。二是明確了政府公報的重要渠道作用。規定行政機關依法制定的規章和規范性文件,以及涉及國民經濟、社會發展規劃和相關政策,應當及時在同級人民政府公報上登載。三是明確新聞發布會等公開渠道的作用。對重大公共事件、重大自然災害、事故災難以及其他需要社會公眾知曉的重要政府信息,行政機關應及時召開新聞發布會等方便社會公眾知曉的方式予以公布。四是規范政府信息查閱場所建設。行政機關應當在政府信息形成或者變更之日起20個工作日內向同級綜合檔案館、公共圖書館等政府信息查閱場所提供政府信息的相應文本。

                                七、《辦法》對政府信息依申請公開程序如何規范?

                                依申請公開工作是政府信息公開工作的重點和難點,《條例》對政府信息依申請公開程序規定較為原則。根據國務院辦公廳有關規定以及我省工作實際,《辦法》對政府信息的申請及對申請的處理、答復等方面的問題作了進一步細化和明確。一是更加便民。申請人書寫政府信息公開申請表確有困難的,可由行政機關工作人員代為填寫申請表。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應為其提供必要的幫助。二是規范收費。明確行政機關只能收取實際發生的檢索、復制、郵寄等成本費用,針對一些困難群體,還可減免相關費用。不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。三是完善對不規范申請處理。行政機關對不符合規定的申請,應當一次性書面告知申請人于15日內補正。申請人無正當理由逾期不予補正的,視為放棄申請。四是細化行政機關答復類型。《辦法》在第二十一條規定行政機關在收到政府信息公開申請時,應區分情況具體辦理,按照六種情況作出答復。

                                八、《辦法》如何保障政府信息公開工作落實到位?

                                《辦法》為確保政府信息公開工作落到實處,制定下列監督保障措施。一是加強內部監督,實行政府信息公開年度考核,明確政府信息公開工作主管部門和監察機關監督檢查職能,對不依法履行政府信息公開義務的行政機關及其工作人員,依法追究責任。二是發揮社會監督。要求行政機關于每年3月31日前向社會公開本機關上一年度政府信息公開工作年度報告,規定政府信息公開工作應當進行社會評議,社會評議結果應當公布。三是健全舉報監督機制。公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以有關部門舉報,收到舉報的機關應當及時調查處理。

                               

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