中共鯉城區委辦公室 鯉城區人民政府辦公室關于印發《全面推進政務公開工作實施方案》的通知

                               

                               

                               

                              泉鯉委辦〔201794

                               

                               

                              中共鯉城區委辦公室  鯉城區人民政府辦公室

                              關于印發《全面推進政務公開工作

                              實施方案》的通知

                               

                              高新區黨工委、管委會,各街道黨工委、辦事處,區直各單位: 

                                《全面推進政務公開工作實施方案》已經區委、區政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

                                                                                                                       中共泉州市鯉城區委辦公室         泉州市鯉城區人民政府辦公室 

                                                              2017719      

                                  

                                (此件主動公開) 

                                                                全面推進政務公開工作實施方案

                                  

                              為貫徹落實國家、省、市關于全面推進政務公開工作的要求,全面加強和深入推進我區政務公開工作,制定如下實施方案:  

                                 一、總體要求 

                                (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面推進政務公開工作的重要部署,圍繞“三個升級版”建設,堅持以公開為常態、不公開為例外,依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序,推進簡政放權、轉變職能,打造法治政府、廉潔政府和服務型政府。   

                                (二)工作目標。2020年,全區政務公開工作整體邁上新臺階,公開理念深入人心,政務公開負面清單制度穩妥施行,公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾參與度、群眾滿意度明顯增強。 

                                二、推進政務全過程公開 

                                (三)全面推進決策公開。把決策公開作為建設開放透明政務環境的首要環節,認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。實行重大決策預公開制度,對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公布決策草案、決策依據,通過發征求意見函、聽證會、社會公示、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式,充分征求人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、專家學者、法律顧問、利益相關公民、法人、其他組織等公眾意見,并以適當形式公布意見收集和采納情況。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,增強決策透明度。決策作出后,應當及時通過政府網站、報刊媒體等渠道向社會公開。積極推進政務新媒體建設,廣泛吸納社會公眾對公共政策制定、實施的意見建議,加強政府與公眾的在線溝通交流,探索網絡參與環境下政府決策模式。(區政府辦公室牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (四)全面推進執行公開。做好重點改革任務、重要政策、重要規劃、重大工程項目執行情況的公開工作,及時主動公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式,根據工作進展公布取得成效、后續舉措,多方面聽取公眾意見建議,不斷改進完善,確保執行到位。區“兩辦”和審計局要做好督查和審計中發現問題及整改落實情況的公開,對不作為、慢作為、亂作為問責情況要以典型案例通報的形式向社會公開,增強抓落實的執行力。(新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (五)全面推進管理公開。深化政府自身改革,加大簡政放權力度,進一步推進權力清單、責任清單、負面清單公開工作。建立健全清單動態調整公開機制,依法向社會公布職權名稱、內容、行使主體和法律依據,做到依法確權、科學分權、公開示權。推行行政執法公示制度,推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等內容,壓縮規范行政裁量,促進執法公平公正。加強政府職責精細化、標準化管理,制定政府部門職責管理辦法,進一步厘清部門職責,明晰責任邊界。推進監管信息公開,重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。除依法應當保密的外,推動財政專項資金管理、分配、執行全過程公開。做好民生資金等分配使用情況的公開工作,重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度,接受社會監督。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (六)全面推進服務公開。把實體政務服務中心與鯉城區網上辦事大廳結合起來,推動政務服務向網上延伸,全面公開行政審批和服務事項的項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準等。根據法律法規立改廢釋情況,動態調整行政審批中介服務事項,及時向社會公布本單位保留的行政審批中介服務目錄,公布項目名稱、設立依據、收費標準、服務時限等。大力推進公共企事業單位辦事公開,組織編制公開服務事項目錄,制定完善具體辦法。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務的公開。(區委編辦、區行政服務中心管委會、區財政局牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (七)全面推進結果公開。加大對區委、區政府決策部署貫徹落實結果的公開力度,主動公開重大決策、重要政策、重點工落實情況。推進發展規劃、政府工作報告、為民辦實事項目、政府重大決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式,科學評價政策落實效果,增強結果公開的可信度,以工作實績取信于民。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                三、擴大政務開放參與 

                                (八)強化政策解讀。高新區管委會、各街道辦事處及區直各部門要建立本單位政策解讀工作規則,加強對涉及面廣、社會關注度高、專業性強的政策文件的解讀工作,發布的行政規范性文件原則上都應進行政策解讀。在起草政策時,堅持誰起草、誰解讀的原則,同步考慮和安排解讀工作。解讀要全面、準確地講清楚文件的出臺背景、重點內容、特色亮點、落實措施、適用范圍、期限、文件術語釋義,以及其他應當補充說明的問題,對涉及群眾切身利益的政策文件要進行重點解讀。要發揮政策制定參與者、專家學者和新聞媒體的作用,統籌運用領導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等解讀方式,注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等形式,提升政策解讀的針對性、科學性、權威性,讓群眾更好地理解政策。各單位領導干部要帶頭宣講政策高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                              (九)積極擴大公眾參與。通過匯集民意、集中民智,引導人民群眾參與政務公開的各個環節,參與政策制定、執行和監督,不斷完善政策,改進工作。研究探索多層級、多領域公眾參與的事項種類和方式,通過報刊、廣播、電視等媒體及所屬新媒體和政府門戶網站、政務微信、政務客戶端等互聯網平臺及社區公開欄等傳統公開平臺,拓展政民互動渠道,問政于民、問需于民、問計于民,增進公眾對政府工作的認同和支持。鼓勵企業和研究機構采用大數據、云計算等技術和手段對政府信息進行分析、研判,提出政策建議,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度和質量。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (十)及時回應社會關切。認真落實《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(閩政辦〔2016173號)的要求,建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,加強重大政務輿情回應督辦工作,及時發現、有效引導輿論關注的熱點問題。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,遇有重大突發事件,涉事責任部門是第一責任主體,要負責第一時間搜集材料,擬定新聞通稿,按規定程序報區委、區政府審定后,由區委宣傳部協調有關媒體發布,同時報區兩辦值班室備案,做到快速反應、統一口徑、及時發聲。對涉及重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點敏感問題,要通過提供新聞通稿、召開新聞發布會、依托官方信息平臺、組織專家解讀等形式表明立場,發布權威信息,并及時向社會公布有關調查處理結果。區委宣傳部、鯉城公安分局等單位要擴大輿情收集面,牽頭建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,對收集到的輿情加強研判,區別不同情況,進行分類處置。(區委宣傳部牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責

                                (十一)促進政府數據共享開放。按照國務院、省、市、區促進大數據發展的有關部署要求,加快大數據基礎設施建設,構建全區統一的政府信息資源管理服務系統,逐步實現跨部門、跨層級、跨區域公共服務事項和協同管理事項的信息互通共享。建立政府數據資源清單,編制政府數據共享開放目錄與指南,明確共享開放范圍邊界和使用方法。建設全區統一的政府數據開放平臺,制定數據開放計劃,規范數據開放的目錄、格式、標準和程序,積極穩妥推進政府數據共享開放,打破數據壁壘,消除信息孤島。優先推動信用、交通運輸、醫療、衛生、就業、人力社保、文化、教育、科技、農業、扶貧、環境、城市管理、安全監管、食品藥品、金融、統計、企業登記、檔案等民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源,推動眾創、眾包、眾扶、眾籌,為大眾創業、萬眾創新提供條件。加強政府與企業、社會機構之間的合作,通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式開展政府大數據應用。區發改局、區經信局牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                四、提升政務公開能力 

                                (十二)加強政府網站和新媒體平臺建設。強化政府網站信息公開的平臺作用,建立健全政府網站開辦準入機制,加強網站集約化建設,整合網站信息資源,進一步加強內容和技術保障。建立健全政府網站日常監測機制,及時發現和解決各單位網站存在的突出問題。強化各級政府網站之間的協調聯動及與主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動。加強政務新媒體建設,充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道,逐步打造本單位的政務微博、政務微信、政務客戶端等平臺。(區政府辦公室牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (十三)提升政務服務水平。加快推進“互聯網+政務”,充分利用云計算、大數據分析、移動互聯網等信息技術,構建基于互聯網的線上線下一體化政務服務體系。繼續推進各單位行政審批、公共服務事項在鯉城區網上辦事大廳集中公開,實現省、市、區、街道四級聯動,切實打造“不下班的網上政府”。加快構建實體政務大廳、網上辦事大廳、手機移動端、自助終端等多渠道融合應用的便民服務一張網。以教育、醫療、就業、社保、戶籍、養老、住房、交通運輸、環保、城市管理、食品安全、公共安全為重點,實現各類公共服務網上查詢、網上申請、網上辦理、網上公開。到2018年,全面形成一個窗口統一受理、網上全流程辦理、電子證照庫為支撐的辦事服務體系,90%以上服務資源實現網上預定和交付。持續推動便民服務馬上就辦,整合完成區級網格化服務管理信息平臺與社區綜合受理平臺、區行政服務中心、12345便民服務平臺等業務系統相互對接。開展基層政務公開標準化規范化試點工作。(區經信局、區審改辦、區民政局、區綜治辦、區行政服務中心管委會、區信訪局、區效能辦牽頭 

                                五、切實做好政府信息公開工作 

                                (十四)強化政府信息主動公開。推進政府信息主動公開基本目錄建設,制定主動公開標準,逐步實施主動公開量化考核。積極穩妥推進政府歷史信息公開,積極做好政策性文件清理結果公開工作,進一步提升我區政府信息公開質量。加強對規范性文件公開的審查,定期對不公開的政府信息進行評審,確保應公開盡公開。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                              (十五)深入推進重點領域信息公開。加大財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設、國有企業經營、環境保護、食品藥品安全等領域的政府信息公開力度,明確五公開的主體、內容、時限、形式等要件。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布,第一時間發布基本事實,動態發布處置進展。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負 

                              (十六)加強政府信息查閱場所工作。嚴格落實《福建省政府信息查閱場所管理辦法》,規范政府信息查閱場所工作。區檔案局和區文體新局要按照要求推進、指導全區政府信息查閱場所(區檔案館和區圖書館)建設,完善公開信息接收、整理、保管、查閱服務等工作制度,規范政府信息查閱場所的日常管理,提升政府信息查閱場所使用率。各信息公開單位要及時主動向檔案館、圖書館等提供主動公開政府信息的相應紙質、電子文本。(區檔案局、區文體新局牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                (十七)扎實做好政府信息依申請工作。加強依申請公開制度建設,嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》有關要求,規范政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各環節工作。各部門要建立依申請公開會商機制,注重發揮法律專業人員的作用,明確政府信息非依申請公開的認定標準和范圍,提高依申請公開處理水平。對需要或者可以讓社會公眾廣泛知曉的政府信息,應在答復申請人的同時,通過政府網站等平臺主動公開,減少對同一政府信息的重復申請。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                                六、充分發揮新聞媒體在政務公開中的作用 

                                (十八)發揮新聞發言人的作用。新聞發言人是黨和政府與人民群眾聯系、溝通的橋梁和紐帶,是推進政務公開工作的重要力量。各單位主要負責同志要帶頭接受媒體采訪,表明立場態度,發出權威聲音,當好第一新聞發言人,利用新聞發布會、答記者問、網上訪談等多種形式發布信息。要配強配齊新聞發言人和新聞助理,積極推進新聞發布、政策解讀和新聞發言人制度建設,進一步做好新聞輿論引導工作。要通過列席重要會議、閱讀重要文件等方式為新聞發言人的工作創造必要條件,通過培訓班、研討會、講座等多種形式加強對新聞發言人和新聞助理的專業培訓。區委宣傳部牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責

                                (十九)暢通媒體采訪渠道。各單位要暢通采訪渠道,積極為媒體采訪提供便利,主動提供信息服務。對于媒體和記者的詢問,在不違反有關規定和保密原則的前提下,要盡量滿足其采訪需求。出臺重大決策,要充分運用新聞媒體、新聞發布會等平臺做好解讀闡釋,推薦相關專家學者等接受訪談。發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力,提高宣傳引導的針對性和有效性。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                              七、強化組織保障   

                              (二十)加強組織領導。各單位要高度重視政務公開工作,在區委、區政府統一領導下,做好政務公開工作,確定一位領導分管政務公開工作,建立健全協調機制,明確責任分工,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。進一步理順機制,明確工作機構,配齊配強工作人員,加強政務公開工作經費保障,為工作順利開展創造條件。各政務公開責任單位至少要安排2名以上工作人員作為政務公開工作人員,建立AB角工作制,其中一名工作人員不在崗時,要做好工作交接,確保公開工作的延續性。(高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責

                                (二十一)建立健全政務公開制度。從體制機制入手,將政務公開實踐成果上升為制度規范,保障政務公開工作規范高效運行。對不適應形勢要求的規定及時予以清理調整。健全信息公開源頭認定機制,將公開要求固化為文件辦理過程的必要環節,明確標注公開屬性。各單位要主動作為,依法積極穩妥制定本單位政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查制度,規范保密審查程序,妥善處理好政務公開與保守秘密的關系,對依法應當保密的,要切實做好保密工作。擬發布的政府信息涉及其他行政機關的,應相互溝通協調并經對方確認后方可發布。(區政府辦公室牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責

                              (二十二)加強考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系,加大分值權重。在各政務公開工作責任部門績效考核中,所占分值比例不低于4%(含察訪核驗扣分)。加強對政務公開的察訪核驗,區政府信息公開辦至少每半年開展一次察訪核驗,并將察訪核驗結果及時通報區效能辦,予以年終績效評估時扣分。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估,強化督查整改機制,改進問題與不足。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責,對政務公開工作落實好的,按照有關規定予以鼓勵;對公開工作落實不到位的,責令限期改正并予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。(區監察局、區效能辦、區公開辦牽頭

                              (二十三)抓好教育培訓。政務公開列入公務員培訓課程體系,依托黨校、行政學校等干部教育培訓機構,通過現場培訓、網絡培訓等多種形式加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓,增強公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。各單位的分管領導和公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究,積極參加公開工作培訓會,準確把握政策精神,增強政務公開意識,提升政務公開水平。(區委黨校、區人社局牽頭,高新區管委會,各街道辦事處,區直各單位負責 

                               

                               

                               

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